推進生態治理現代化是一項復雜的系統工程，涉及社會的各個領域，關乎參與其中的各個角色。由于生態環境具有整體性，這就要求改變傳統的政府單一治理模式，積極利用市場主體及培育各類社會組織，鼓勵非政府力量參與到生態共治之中，最大限度地維護和增進公民利益，形成政府、企業、社會組織和公眾等多元化權利主體治理體系。政府要更加明確自身的職責和權力范圍，從全能政府轉化為有限政府，將治理權利和工具分配到公眾、社會組織等主體中。